博創(chuàng)教育——關(guān)于建造師執(zhí)業(yè)資格制度

《中華人民共和國(guó)建筑法》第14條規(guī)定："從事建筑活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，并在執(zhí)業(yè)證書(shū)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。"改革開(kāi)放以來(lái)，在我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域已建立了注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師、注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)工程師、注冊(cè)規(guī)劃師等執(zhí)業(yè)資格制度。2002年12月5日，人事部、建設(shè)部于聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定〉的通知》（人發(fā)[2002]111號(hào)），印發(fā)了《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》。該文件下發(fā)，標(biāo)志我國(guó)建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度的工作正式啟動(dòng)。

     我國(guó)施工企業(yè)有10萬(wàn)多個(gè)，從業(yè)人員3500多萬(wàn)，建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度非常必要。這個(gè)制度的建立，必將促進(jìn)我們?cè)诮ㄖ┕ゎI(lǐng)域與世界同行的合作與交流，必將促進(jìn)我國(guó)工程管理人員素質(zhì)和管理水平的提高，改裝促進(jìn)我們進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)際建筑市場(chǎng)，更好的實(shí)施走出去的戰(zhàn)略方針。

    一、我國(guó)建造師執(zhí)業(yè)資格制度的幾個(gè)基本問(wèn)題

    1、建造師的執(zhí)業(yè)定位

    建造師是以建設(shè)工程項(xiàng)目管理為主業(yè)的執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員。注冊(cè)建造師應(yīng)是以專(zhuān)業(yè)技術(shù)為依托，懂管理、懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、懂法規(guī)，綜合素質(zhì)較高的復(fù)合型人員，既要有一定的理論水平，更要有豐富的工程管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的組織能力。建造師注冊(cè)后，既可以受聘擔(dān)任建設(shè)工程施工的項(xiàng)目經(jīng)理，也可以受聘從事其他施工管理工作（如質(zhì)量監(jiān)督、工程管理咨詢(xún)以及法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)規(guī)定的其他業(yè)務(wù)）。

    2．建造師的級(jí)別與專(zhuān)業(yè)

    建造師分為一級(jí)建造師和二級(jí)建造師。

    建造師分級(jí)管理，可以使整個(gè)建造師隊(duì)伍中有一批具有較高的素質(zhì)和管理水平的人員,便于開(kāi)展國(guó)際互認(rèn)，也使整個(gè)建造師隊(duì)伍適合我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目量大面廣，規(guī)模差異懸殊，各地經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展水平差異較大，不同項(xiàng)目對(duì)管理人員要求不同的特點(diǎn)。一級(jí)注冊(cè)建造師可以擔(dān)任《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的特級(jí)、一級(jí)建筑業(yè)企業(yè)可承擔(dān)的建設(shè)工程項(xiàng)目施工的項(xiàng)目經(jīng)理；二級(jí)注冊(cè)建造師只可以擔(dān)任二級(jí)及以下建筑業(yè)企業(yè)能承擔(dān)的建設(shè)工程項(xiàng)目施工的項(xiàng)目經(jīng)理。

　　不同類(lèi)型、不同性質(zhì)的建設(shè)工程項(xiàng)目，有著各自的專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)特點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的專(zhuān)業(yè)要求有很大不同。建造師實(shí)行分專(zhuān)業(yè)管理，就是為了適應(yīng)各類(lèi)工程項(xiàng)目對(duì)建造師專(zhuān)業(yè)技術(shù)的要求，也為了與現(xiàn)行建設(shè)管理體制相銜接，充分發(fā)揮各有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)的作用。建造師共劃分為14個(gè)專(zhuān)業(yè)：房屋建筑工程、公路工程、鐵路工程、民航機(jī)場(chǎng)工程、港口與航道工程、水利水電工程、電力工程、礦山工程、冶煉工程、石油化工工程、市政公用與城市軌道工程、通信與廣電工程、機(jī)電安裝工程、裝飾裝修工程。

　　3．建造師的資格與注冊(cè)

建造師要通過(guò)考試獲取執(zhí)業(yè)資格。一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試，全國(guó)統(tǒng)一考試大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織考試。二級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試，全國(guó)統(tǒng)一大綱，各省、自治區(qū)、直轄市命題并組織考試?？荚噧?nèi)容分為綜合知識(shí)與能力、專(zhuān)業(yè)知識(shí)與能力兩部分。符合報(bào)考條件的人員，考試合格即獲得一級(jí)或者二級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)。

　　取得建造師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)、且符合注冊(cè)條件的人員，經(jīng)過(guò)注冊(cè)登記后，即獲得一級(jí)或者二級(jí)建造師注冊(cè)證書(shū)。注冊(cè)后的建造師方可受聘執(zhí)業(yè)。建造師執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)有效期一般為3年，有效期滿(mǎn)前，要辦理再次注冊(cè)手續(xù)。建造師必須接受繼續(xù)教育，更新知識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。

　　二、建造師執(zhí)業(yè)資格制度與項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制的關(guān)系

項(xiàng)目經(jīng)理是建筑業(yè)企業(yè)實(shí)施工程項(xiàng)目管理設(shè)置的一個(gè)崗位職務(wù)，項(xiàng)目經(jīng)理根據(jù)企業(yè)法定代表人的授權(quán)，對(duì)工程項(xiàng)目自開(kāi)工準(zhǔn)備至竣工驗(yàn)收實(shí)施全面組織管理。項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)由行政審批獲得。

　　建造師是從事建設(shè)工程管理包括工程項(xiàng)目管理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格按照規(guī)定具備一定條件，并參加考試合格的人員，才能獲得這個(gè)資格。獲得建造師執(zhí)業(yè)資格的人員，經(jīng)注冊(cè)后可以擔(dān)任工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理及其他有關(guān)崗位職務(wù)。項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制與建造師執(zhí)業(yè)資格制度是兩個(gè)不同的制度，但是具有聯(lián)系的兩個(gè)制度。

　　實(shí)行建造師執(zhí)業(yè)資格制度后，大中型工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理必須由取得建造師執(zhí)業(yè)資格的人員來(lái)?yè)?dān)任，這必將提高項(xiàng)目經(jīng)理的管理水平，對(duì)加強(qiáng)施工管理，保證工程質(zhì)量，更好的落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制起重要作用。但另一方面，建造師執(zhí)業(yè)資格的人員是否擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，由企業(yè)自主決定。小型工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理可以由不是建造師的人員擔(dān)任。因此，建造師執(zhí)業(yè)資格制度代替項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項(xiàng)目和改變一批行政審批項(xiàng)目管理方式的決定》(國(guó)發(fā)〔2003〕5號(hào))，建設(shè)部將印發(fā)《建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過(guò)渡有關(guān)問(wèn)題的通知》，《通知》將明確，在過(guò)渡期內(nèi)，原項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)繼續(xù)有效。一級(jí)建造師對(duì)應(yīng)一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理，二級(jí)建造師對(duì)應(yīng)二級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理。過(guò)渡期內(nèi)，將采取免試部分科目，積極組織培訓(xùn)等辦法，積極鼓勵(lì)具備條件的項(xiàng)目經(jīng)理參加建造師考試；對(duì)符合建造師考核認(rèn)定條件的一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理，通過(guò)考核認(rèn)定的辦法使其取得建造師執(zhí)業(yè)資格。過(guò)渡期滿(mǎn)后，項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)停止使用。

　　三、建造師執(zhí)業(yè)資格制度建立以來(lái)的工作進(jìn)展

　　1、已擬定即將印發(fā)《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過(guò)渡有關(guān)問(wèn)題的通知》

　　2、制定了《中華人民共和國(guó)建造師專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》，依據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)對(duì)建造師劃分了十四個(gè)專(zhuān)業(yè)。

　　3、即將和人事部聯(lián)合發(fā)布《建造師執(zhí)業(yè)資格考核認(rèn)定辦法》及《建造師執(zhí)業(yè)資格考核認(rèn)定實(shí)施意見(jiàn)》。

　　4、擬定了《建造師執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)施辦法》（初稿），正在向各地征求意見(jiàn)。

　　5、組織編制《一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格綜合考試大綱》，《一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格專(zhuān)業(yè)考試大綱》、二級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試大綱、建造師執(zhí)業(yè)資格考試指導(dǎo)用書(shū)的編制工作也在同步進(jìn)行。建造師考試分為四科：《建設(shè)工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)》、《建設(shè)工程項(xiàng)目管理》、《建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識(shí)》和《建造師專(zhuān)業(yè)知識(shí)與能力》。
      6、擬定《建造師注冊(cè)管理規(guī)定》，明確注冊(cè)建造師管理體制、初始注冊(cè)、繼續(xù)注冊(cè)、變更注冊(cè)和執(zhí)業(yè)管理等。