2008年義務(wù)教育實現(xiàn)全免費：歷經(jīng)22年終實現(xiàn)

1986年，中國通過《義務(wù)教育法》；2006年，農(nóng)村義務(wù)教育實現(xiàn)全免費；2008年秋，城市義務(wù)教育實現(xiàn)全免費。對于實施了22年的義務(wù)教育政策來說，這是一塊銘刻著“實至名歸”字樣的里程碑。

　　但是，這并不意味著中國的義務(wù)教育已經(jīng)大功告成。“免費”不是終點，而是新的起點，它意味著新的責(zé)任，也將帶來新的考驗：經(jīng)費投入保障亟待加強、義務(wù)教育均衡發(fā)展任重道遠(yuǎn)、教育領(lǐng)域的亂收費頑癥久治不愈.。.

　　早在上世紀(jì)80年代，我國就提出國家對接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費，但由于政府投入不足，小學(xué)生和初中生仍需繳納一定的學(xué)習(xí)費用。這為很多家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生造成一定的負(fù)擔(dān)。

　　隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和國家財力的增強，我國政府開始直面教育投入不足的問題。從2006年至2008年3年間，政府堅定決心，加大投入，逐步完成了從農(nóng)村到城市，從試點到推廣，全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)雜費的進(jìn)程，邁出了具有里程碑意義的四大步。

　第一步：西部貧困學(xué)生先品“免費果”

　　2006年，我國將“國家將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍”，寫進(jìn)了新修訂的義務(wù)教育法，為在西部農(nóng)村率先實施的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革提供了法律保障。這項改革建立中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育保障機制。實施改革的地區(qū)，義務(wù)教育不僅免除學(xué)雜費，還補助學(xué)校公用經(jīng)費、維修改造校舍、免費提供教科書、補助寄宿生生活費等。

　　“自古讀書須繳費，而今上學(xué)不花鈔?！痹趯嵤┺r(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的西部山鄉(xiāng)，這句群眾自編的順口溜幾乎人人都能脫口而出。政策惠及的 5000多萬名西部農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生，平均每個小學(xué)生年減負(fù)140元，初中生年減負(fù)180元，貧困寄宿生可減負(fù)500元。當(dāng)年就有近20萬名因貧困輟學(xué)學(xué)生返回學(xué)校。

　　為了保障新機制的順利實施，中央財政投入資金133億元，各地同時落實資金77億元，所有西部農(nóng)村中小學(xué)都拿到了財政撥付的公用經(jīng)費，多數(shù)省份農(nóng)村義務(wù)教育投入水平有了較大程度的提高，“亂收費”現(xiàn)象得到有效遏制，輟學(xué)率大大降低，西部地區(qū)義務(wù)教育普及水平上了一個新臺階。

　　第二步：“兩免一補”惠及全國

　　2007年春天，“免雜費、免書本費、逐步補助寄宿生生活費”的惠民政策，推廣到中東部地區(qū)。這意味著這項政策實現(xiàn)了對全國40萬所農(nóng)村中小學(xué)的近1.5億名學(xué)生的全面覆蓋。

　　2007年11月，教育部、財政部進(jìn)一步調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革有關(guān)政策，明確了中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費基本補助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部享受免費教科書政策，提前落實生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，提高中西部地區(qū)中小學(xué)校舍維修改造測算單價標(biāo)準(zhǔn)。為此，全國財政將在3年內(nèi)新增470億元左右的經(jīng)費，以進(jìn)一步加大農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障力度，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　湖南省平江縣黃金洞鄉(xiāng)巨能學(xué)校校長張蒲喜高興地說，實行經(jīng)費保障機制改革后，自己不需要再籌措資金，學(xué)校基本運轉(zhuǎn)從一開始就“沒有大問題”。

　　審計署有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，就審計統(tǒng)計的54個縣而言，中央、省級財政專項補助在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費中所占的比重已由2005年的21%提高到 2007年上半年的近30%。學(xué)校運轉(zhuǎn)保障水平得到提高，辦學(xué)條件明顯改善，學(xué)生及家庭的負(fù)擔(dān)得以減輕，保證了農(nóng)村義務(wù)教育的全面實施。 

　　第三步：城市免學(xué)雜費試點

　　“讓所有孩子都能上得起學(xué)，上好學(xué)”，是中國政府推進(jìn)教育公平的堅定承諾。在義務(wù)教育階段，城鄉(xiāng)孩子應(yīng)該平等享有接受教育的權(quán)利。為此，2008年春天，我國在北京、天津、上海等16個省區(qū)市和5個計劃單列市進(jìn)行免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費試點。

　　根據(jù)部署，免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費的標(biāo)準(zhǔn)為各省級人民政府制定的城市義務(wù)教育階段學(xué)?！耙毁M制”中雜費標(biāo)準(zhǔn)，每位學(xué)生每年可免交190元至 350元不等的費用。在民辦學(xué)校就讀的學(xué)生和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女都與當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育階段學(xué)生一樣享受政策待遇。對享受城市最低生活保障家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生，在免除學(xué)雜費的同時，繼續(xù)免費提供教科書，并對確需寄宿的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補助生活費。

　　據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，在這項試點工作中，共有1702萬名城市義務(wù)教育階段學(xué)生免除了學(xué)雜費，占全國城市義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的60%。中國的義務(wù)教育在新的起點上做出了讓民眾滿意的新成績。

　　第四步：讓公共財政的陽光普照城鄉(xiāng)中小學(xué)

　　2008年秋季學(xué)期起，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費將在全國范圍內(nèi)實施，惠及全國2.59萬所城市中小學(xué)的2821萬學(xué)生。

　　國家教育總督學(xué)顧問、中國教育學(xué)會副會長陶西平說，全面免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費，是繼農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革后的又一重要民生工程，是推動義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平的又一重大舉措。

　　教育部基礎(chǔ)教育司副司長楊念魯說，中央不僅在資金安排、政策保障、省級統(tǒng)籌和資金管理等方面做出具體規(guī)定，而且對接收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的公辦學(xué)校足額撥付公用經(jīng)費；同時，將安排專項資金，對進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育問題解決較好的省份給予適當(dāng)獎勵。

　　教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。經(jīng)過長久的積淀和準(zhǔn)備，我國3年來所推行的一系列法規(guī)、舉措，切合國情，適應(yīng)民意，保障了義務(wù)教育的公益性質(zhì)，保障了適齡兒童、少年平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，為全面實現(xiàn)教育公平繪就了宏偉的藍(lán)圖。