公務員考試必看材料之申論點睛

基本條件：靜思 悟道（欲速不達）

　　核心：公務員的思維方式

　　1答題邏輯：歸納（具體到抽象）——裸考的人：具體到具體。備考的人：從抽象到抽象

　　2辯證思維（三個關鍵詞）基本模式：

　　a兩分法（多個方面看問題，每個方面都有其優(yōu)與劣的方面）

　　b結合（各個方面優(yōu)缺點結合）

　　c具體問題具體分析（結合是有條件的）

　　例：請你概括公平和效率的理念，再談談你的觀點。（此題就是結合辯證法）

　　解：理念：“效率優(yōu)先，兼顧公平”是理念，結合，結合是有條件的，具體問題具體分析，在市場的領域里，在發(fā)展經濟的過程中，我們要強調效率，在民生領域里，強調社會公平優(yōu)先。

　　例：人與自然談談錯誤的觀點

　　解：不結合，就是割裂，一種是強調人的價值，人定勝天，但是人不一定一定能戰(zhàn)勝自然，以人的發(fā)展為出發(fā)點，犧牲自然。

　　第二種觀點是人是軟弱的，過分地尊重自然，不顧人的生活。正確觀點的就是實現(xiàn)人與自然協(xié)調發(fā)展。怎么協(xié)調發(fā)展呢？具體問題具體分析。分地區(qū)（西部落后地區(qū)，東部沿海過分發(fā)達地區(qū)）

　　申論文章本色——官樣文章（公務員思維）

　　高：善于透過現(xiàn)象看本質，升華主題（政府立場和政治高度，通過權力來維護權利，根源在于利益）

　　大：要有宏觀視野（宏觀上全面系統(tǒng)深刻地分析問題，公務員制定宏觀政策）

　　如《以人為本的應對突發(fā)公共事件》是宏觀上把握

　　全：關鍵信息點盡量把握、思維全面辯證（統(tǒng)籌兼顧）

　　實：內容充實（不是空泛的）、真實（不是虛假的），內容結合材料。 

　　精：語言精煉、通順

　　臨場高分秘訣

　　卷面（盡量不改動，有錯也不改）

　　條理化：符號表示，或者各種標點，整齊的句式。

　　評分公式：內容（采分點）-字數(shù)-錯別字=實得分

　　申論準備

　　1關注社會熱點，掌握基本的理論知識

　　最重要的是科學發(fā)展觀，科學發(fā)展觀為主線，還有各種熱點：經濟方面，政治方面，社會方面，文化方面。

　　2參考資料

　　《半月談》（普通版），近兩年理論熱點面對面

　　——這兩種通俗的理論讀物的特點：簡單易懂。

　　使用的目的：1培養(yǎng)分析問題的習慣和角度，2拓寬理論視野（腦海里的理論字眼）3規(guī)范語言表達（不要聊天式）

　　如何區(qū)別對待兩個刊物：

　　半月談——每個月時事

　　理論熱點面對面——每年的總結（重點熱點歸納）

　　人民網(wǎng)，新華網(wǎng)

　　Qzzn論壇，焦點訪談，新聞聯(lián)播（看中間民生部分）

　　廣播——中國之聲

　　3培養(yǎng)語感

　　首先學會修改和規(guī)范文章，到背誦文章（申論范文）。

　　其次避免大實話和大白話，避免雜文式語言或散文式語言。

　　4勤于動手

　　精做2002—2010國考和省考真題，結合講解，仔細反復推敲。

　　模擬題不需要做。

　　重點是體會方法！

　　5養(yǎng)成分析問題的習慣

　　申論之術

　　基本技巧

　　總結概括部分

　　關鍵：用材料說話（具體到抽象） 

閱讀的問題意識：

　　1一般的問題意識：問題，原因，對策的問題意識閱讀材料

　　2具體的問題意識：帶著題目要求閱讀材料

　　閱讀概括的“三遍四步法”

　　克服掃描式，翻譯式，跳讀式閱讀（申論材料不能?。?br>
　　閱讀三遍（一遍都不能?。?br>
　　第一遍。勾畫（關鍵詞和關鍵句）

　　1首尾句，關聯(lián)詞原則

　　（轉折后是強調：但是，然而，不過；因果后是對策；并列：與此同時，此外，另起話題要，勾畫關聯(lián)詞后的重點，不要勾畫關聯(lián)詞）

　　2常見詞原則：

　　根源（原因）

　　危害，經濟教訓（后果，引導的是對策）

　　教育，體制，領導，法律法規(guī)，監(jiān)督，落實（要么是原因，要么是對策）

　　顯示，反映，看出，指出，認為，強調，斷定（對策）

　　3觀點性原則——重點關注政府部門的領導的觀點，其次專家的觀點和百姓的觀點。

　　第二遍。列舉段落大意（找每段最重要的關鍵詞，并標注現(xiàn)狀，原因，對策在每段的位置上）

　　第三遍。分門別類和總結概括（材料之間的內在邏輯）

　　根本邏輯：現(xiàn)狀，原因，對策——按照這個整理全文的段落。

　　具體邏輯：現(xiàn)狀（積極和消極，正面和負面，成績和問題）

　　問題對策（政治，經濟，文化，社會）

　　第四步.概括主要內容（萬能模式） 

　　萬能思維模式，應付材料總結概括題型，簡稱四句話：

　　（1）（是什么）

　　材料反映了……問題。

　　反映的主要問題是……

　　說明了一個重要現(xiàn)象：

　　（2）（表現(xiàn)在那些方面）

　　這個問題主要表現(xiàn)在：

　　這些問題主要體現(xiàn)為：

　　這個問題主要有以下幾個表現(xiàn)：

　?。?）（原因）

　　造成這些問題的主要原因是：

　　主要是以下問題導致了這些現(xiàn)象的發(fā)生：

　　造成這個問題的原因是多方面的：

　　何以如此呢？

　　原因何在？（注意設問句的使用）

　?。?）（對策）黨和政府

　　各級政府

　　相關部門應該采取相應措施及時克服這些問題：

　　對這些問題的防治應該是多方面的：

　　必須采取有效措施防止類似問題再度發(fā)生：

　　總結概括公式：自己的梳理和歸納（語義替換）+材料中的關鍵詞=答案 
　　總結概括的標準：

　　1全面，概括（材料的主要信息點，信息內涵是對于決策和管理起到作用的內涵）

　　采取一系列措施（空泛空話）

　　——采取了….的措施（這才是有價值）

　　——這就是領導需要的是有價值的點

　　2客觀準確（體現(xiàn)材料全貌，不要有主觀引申，不要摻雜作者評價和態(tài)度）

　　概括注意事項：

　　1立足材料（材料沒有原因就不用寫）

　　2防止空話套話（空話無信息價值內涵）

　　3防止瑣碎和過于具體（不簡明不概括）

　　概括主要內容和寫作有什么區(qū)別和聯(lián)系：

　　1.概括是基于材料的客觀準確的反映（不加入議論）

　　2寫作是主觀的能動的發(fā)揮（高于材料，發(fā)揮，加入自己的議論）

　　提出對策的方法（解決問題）

　　第一步：找原因（根據(jù)矛盾的特殊性找出問題的根源）

　　首先，根據(jù)材料找到消極負面影響

　　其次，對消極負面的分析，找原因

　　因果分析法（分析原因的根本思維方式） 
　　1）多角度分析

　　原因：

　　1宏觀社會問題（政治經濟文化社會生態(tài)）：

　　政治（用政府的權力實現(xiàn)人民的權利：行政管理體制改革——服務型政府）

　　經濟（金錢，市場）

　　文化（精神思想價值觀，載體）

　　社會（民生）——社會民生領域

　　生態(tài)（環(huán)境問題，生態(tài)文明的實質就是生產發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好的協(xié)調統(tǒng)一）

　　2微觀社會問題（思想，利益，素質，制度，技術）：

　　——看講義P48

　　2）利益分析法，即主體分析（多種矛盾糾紛）

　　協(xié)調利益矛盾三個原則：

　?。?）溝通機制（3分）：主體（各方代表1分）、方式（座談會1分）、內容（社區(qū)周邊的攤販治理1分）、目的（達成共識1分）——提出對策：政府部門組織各方代表召開座談會對社區(qū)周邊的攤販治理達成共識。

　?。?）妥協(xié)機制：定點或定時（3分）

　?。?）落實機制：監(jiān)管3分

　　3）多層次分析法：有主有次（即內外因分析：對立，統(tǒng)一）

　　第二步：利用普遍的“萬能八條”提對策（注意結合材料進行自我的二次擴展：主體，對象，內容，方式，目的及效果）

　　1．提高認識、領導重視（制度性安排就是提高領導的重視）

　　實行一把手負責制（領導批示）

　　建立和完善引咎辭職制度

　　建立健全領導問責制度

　　把……納入議事日程，把…..放在戰(zhàn)略位置上考慮

　　加強對問題的調查研究，從源頭上理清……問題的來龍去脈。

　　增強……的意識

　　倡導……的理念

　　各級領導干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關注……問題。

　　2．加強宣傳，營造氛圍

　　要通過電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體各種形式宣傳……，提高廣大人民群眾對……的認識

　　輿論關注

　　實行典型示范

　　社會示范

　　在全社會營造關于……良好的文化氛圍 
　　3．教育培訓、提高素質

　　通過……教育培訓，提高廣大領導干部的……素質

　　通過……教育培訓，提高廣大工作人員的……素質

　　通過……教育培訓，提高廣大人民群眾的……素質

　　4．健全政策法規(guī)、完善制度（靜態(tài)規(guī)則）

　　建立健全各項制度（法律），做到有法可依

　　激勵制度／利益相關制度／分工制度／規(guī)則制度／懲罰制度

　　決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責任制

　　5．形成機制、組織協(xié)調（動態(tài)規(guī)則，是多個制度的系統(tǒng)化）

　　形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學決策機制（情意智力）

　　預防應急機制（編制應急預案，增加人力、物力、財力儲備）和保障機制

　　組織機制、協(xié)調機制：包括派工作組／成立專門機構／增加人員等等

　　建立完善各種監(jiān)督機制

　　形成信息的反饋機制

　　前五個方法是事前方案、對策。后三個是事后的配套措施。

　　6．依靠技術、增加投入

　　在……方面，大力增加財政投入

　　增加對……的財政和貸款支持

　　依靠……技術，解決……問題

　　7．加強監(jiān)管、全面落實

　　加強社會監(jiān)督（群眾監(jiān)督），設立舉報熱線（舉報信箱）

　　媒體監(jiān)督（輿論監(jiān)督）

　　領導（上級）監(jiān)管

　　加強檢查（事前、事中、事后全時段、全方位全時段的監(jiān)督檢查）

　　全面整頓

　　建立完善系統(tǒng)嚴格的評價、考核的指標體系

　　加大整頓力度

　　違法必究，執(zhí)法必嚴：嚴厲查處和懲處責任人

　　發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。

　　有權必有責，用權受監(jiān)督，違法要追究（強調制權） 
　　8. 總結反思、借鑒經驗

　　總結……的經驗教訓

　　借鑒國內外的各種先進經驗

　　結合“萬能八條”，關注黨中央、國務院處理三鹿奶粉事件的基本措施：

　　對策 A：略寫

　　9月 13日，黨中央、國務院對此高度重視，對嚴肅處理三鹿牌嬰幼兒奶粉事件專題做出部署。

　　一是立即啟動國家重大食品安全事故Ｉ級響應機制，成立由衛(wèi)生部牽頭、質檢總局等有關部門和地方參加的國家處理三鹿牌嬰幼兒奶粉事件領導小組。 ——領導重視，組織協(xié)調，形成機制的應用

　　二是全力開展醫(yī)療救治，對患病嬰幼兒實行免費救治，所需費用由財政承擔?！黾油度?，依靠科技的應用

　　三是全面開展奶粉市場治理整頓，由質檢總局負責會同有關部門對市場上所有嬰幼兒奶粉進行全面檢驗檢查，對不合格奶粉立即實施下架。 ——加強監(jiān)管，全面落實的應用

　　四是盡快查明嬰幼兒奶粉污染原因，組織地方政府和有關部門對嬰幼兒奶粉生產和奶牛養(yǎng)殖、原料奶收購、乳品加工等各環(huán)節(jié)開展檢查?！M織協(xié)調，加強監(jiān)管的應用

　　五是在查明事實的基礎上，嚴肅處理違法犯罪分子和相關責任人。 ——加強監(jiān)管的應用

　　六是有關地方和部門要認真吸取教訓，舉一反三，建立完善食品安全和質量監(jiān)管機制，切實保證人民群眾的食品消費安全?！纬蓹C制，總結經驗，借鑒反思的應用

　　學習寫作，做好二次拓展。萬能八條可以靈活搭配。有重點、分清主次矛盾，在主要矛盾上多下筆墨。

　　對策 B：詳寫。

　?。乖?nbsp;19日，國務院辦公廳 19日發(fā)出通知，要求各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，以對人民群眾高度負責的精神，進一步做好嬰幼兒奶粉事件處置工作。通知要求：

　　一要切實加強組織領導。各地、各有關部門主要負責同志要把處理嬰幼兒奶粉事件作為當前的一項重要工作，親自抓、負總責。各地都要建立領導機構和工作機制，及時解決有關問題，穩(wěn)妥地做好嬰幼兒奶粉事件的處置工作?！I導重視，組織協(xié)調，形成機制的應用

　　二要全力救治患病嬰幼兒。要加強對患病嬰幼兒特別是農村和邊遠地區(qū)患病嬰幼兒的篩查，對因食用含有三聚氰胺嬰幼兒奶粉患泌尿系統(tǒng)結石癥的嬰幼兒給予免費檢查、治療，務求使患病嬰幼兒盡快恢復健康。免費治療所需費用由同級財政預撥墊支，中央財政對確有困難的予以適當支持。事件責任查明后，再按有關法律法規(guī)由責任企業(yè)賠付。衛(wèi)生部門要統(tǒng)籌安排好醫(yī)院檢查力量，加強技術指導，保證診斷檢查和醫(yī)療救治的需要。——增加投入，依靠技術的應用 
　　三是質檢部門要對奶制品進行全面檢查。對檢查不合格的奶制品，企業(yè)應當主動召回，各級工商部門負責組織全部下架、召回和封存。消費者要求退貨的，按照原購買價格給予退貨，并如實登記。對合格的奶制品允許繼續(xù)銷售。 ——加強監(jiān)管，全面落實的應用，針對已出廠的產品

　　四要對奶制品行業(yè)開展全面整頓。質檢總局會同工業(yè)和信息化部、農業(yè)部、工商總局等部門負責部署，具體整頓工作由地方政府負責組織實施，要通過全面整頓，使奶制品生產和市場秩序有一個根本性的改觀。地方政府要幫助奶農擴大銷售渠道，要求生產企業(yè)按合同收購。農業(yè)部、財政部要研究對奶農的扶持政策，確保奶農利益不受大的影響，促進奶制品行業(yè)健康發(fā)展。 ——加強監(jiān)管，全面落實的應用，針對奶制品行業(yè)

　　五要確保奶制品質量安全。質檢部門要向所有奶制品生產企業(yè)派駐監(jiān)管人員，監(jiān)督企業(yè)對進廠原料奶質量和各生產環(huán)節(jié)進行嚴格的檢查，對每一批出廠成品進行嚴格檢驗，對進出口奶制品嚴格執(zhí)行檢驗檢疫制度，確保所有奶制品符合質量標準。 ——加強監(jiān)管，全面落實的應用，針對未來的生產

　　六要保證奶制品市場供應和價格穩(wěn)定。各地政府要組織企業(yè)擴大質量合格奶制品生產，增加貨源投放市場。商務部要會同各地加強對奶制品市場的每日監(jiān)測，做好產銷銜接和區(qū)域調劑，確保奶制品供應，滿足群眾需求?！媛鋵嵉膽?br>
　　七要依法嚴肅處理相關責任人。對查出的奶制品質量安全問題，要徹底查明原因，依法懲處違法犯罪分子，對負有責任的企業(yè)、監(jiān)管部門和地方政府領導干部嚴肅追究責任。 ——加強監(jiān)管的應用，針對責任主體。

　　八要加強宣傳引導工作。充分利用各種新聞媒體，及時、主動、準確發(fā)布相關信息，讓群眾了解真實情況。 ——加強宣傳，營造氛圍的應用

　　九要切實維護社會穩(wěn)定。嚴密防范、及時發(fā)現(xiàn)、嚴厲打擊擾亂市場秩序和危害社會治安等違法犯罪活動。 ——加強監(jiān)管的應用

　　通知強調，各地區(qū)、各有關部門要切實負起責任，加強協(xié)調配合，狠抓工作落實，及時、果斷、有序、有效地解決好可能出現(xiàn)的各種問題，全力保障人民群眾的身體健康和生命安全。

　　要仔細對比上述兩個措施不同，對策 A較對策 B，進一步明確了實施措施的部門和具體內容，更具系統(tǒng)性和可操作性。

　　第三步：驗證對策的有效性的三原則（對策是否有效）

　　1.對策要有針對性。

　　所謂對策的針對性，也就是要針對問題提出方案。緊緊圍繞前面概括材料所提出的主要內容，切中要害對策的針對性，它們之間是一一對應的關系。

　　2.對策要有可行性

　　可行性對策有兩個限制條件：

　　一是要符合虛擬人物的身份。

　　二是符合政府職能，具有可操作性。（要符合政府部門的職能） 
　　3.對策要有常識性，即合情、合理、合法性

　　提出的對策必須符合社會的倫理道德規(guī)范、國家的法律法規(guī)、黨和國家的路線、方針政策。

　　分析對策有效性的萬能模式：選項提出的對策不正確，因為該對策不具有針對性／可行性／合理、合情、合法性，具體來說……

　　分析問題的基本套路

　　題型一、分析評論兩個或兩個以上看似矛盾的觀點（解題關鍵在于辯證思維，兩個事物的內部矛盾）

　　模式：材料中提出的兩種思路／觀點／理念分別是 A 和 B（提出兩種觀點） 。A 的積極性表現(xiàn)在……／在……方面存在明顯的優(yōu)勢／，但是在……則存在明顯的局限性／不足；B 的積極性表現(xiàn)在……／在……方面存在明顯的優(yōu)勢／，但是在……則存在明顯的局限性／不足。因此，我認為，我們應當把A 和 B 結合起來，在……方面發(fā)揮A的優(yōu)勢，在……方面發(fā)揮B的優(yōu)勢，使相輔相成，相互促進。（優(yōu)勢互補）

　　這種題目主要考察思路是否清晰，而非理解問題是否深刻。

　　題型二、分析評論某個特定的社會事實或社會現(xiàn)象（最重要是辨證，事件內部矛盾）

　　模式：＊＊事件既有合理性的一面，又有不合理的一面。其合理性表現(xiàn)在……；其不合理性表現(xiàn)在……。其實質在于……。因此，我們應當辯證地看待問題，對于＊＊事件，要具體問題具體分析／要因地制宜，要……，不能一概而論。

　　題型三、啟示類題目

　　模式：第一步是概括特定事實的正面的經驗或負面的教訓，第二步是分析經驗或教訓的實質或原因，第三步是提出“要怎么做”

　　題型四，關系比較題

　　模式：

　　如果是A和B比較，那么第一步概括A，第二步概括B，第三步聯(lián)系，第四步，區(qū)別

　　如果是A,B,C三者比較，那么分別概括A與B,C的關系，B與A,C的關系，C與A,B的關系。

　　例：保增長，保民生與保穩(wěn)定的關系 （前提，動力，保證）

　　題型五,分析對策的有效性（略，參照前面）

　　題型六，SWOT分析方法（內外因方面的正反方面分析）——對應題目：分析對策的必要性和迫切性

　　優(yōu)勢（內好），劣勢（內壞），機遇（外好），挑戰(zhàn)(外壞) 
　　申論文章的寫作套路

　　申論文章：申論要求在準確把握一定客觀事實的基礎（材料）上，作出必要的說明和引伸，然后發(fā)表中肯見解，提出方略，進行論證。

　　申論文章是公務員針對特定社會現(xiàn)象和問題，提出行政建議并展開論述，從而表達自己的行政意圖的文章。 （官樣性議論文）

　　關于審題：

　　①審明問題的類型方式：議論文／建議／報告／請示／講話稿（公文）

　?、趯彸鱿拗茥l件：論述的內容（重點分析原因還是對策）／虛擬身份（普通行政人員、部門領導）／字數(shù)（不超過／多于／左右等等） (有10%的原冊)

　　論點

　　1整體性原則（論點是對于材料反映的問題現(xiàn)狀，問題原因，解決對策的整體性把握）

　　2確定論點的原則

　?、俑哌h：要有政治高度，結合理論熱點

　?、诟爬ǎ哼x擇一個具有概括性的論點

　　③正確：堅持正確的政治價值選擇，立足人民的政治立場（政府立場，不是材料中學者的、百姓的）。

　　④鮮明：贊成什么，反對什么，要非常鮮明，不能模棱兩可，含混不清。（結合也是鮮明，講清楚如何結合）

　?、菪路f：論點盡可能新穎、深刻，能超出他人的見解。但是這一點很難，不能強求，從閱卷的要求來說，這是錦上添花的事情。

　　3確定論點的公式：時代背景+鮮明觀點+一般套話+特定事實（不一定按順序,只要包含了即可）

　　例：在土地資源日益緊張的形勢下（時代背景：既可以大背景，也可以小背景），必須全面落實科學發(fā)展觀（鮮明觀點：對策），切實規(guī)范政府行為，加強土地資源的循環(huán)利用（一般套話），有效保護土地這一關系國計民生的命脈（特定事實，針對的問題）。

　?。ú哒撐模簩Σ撸┮话闾自挘?采取多種措施，2多措并舉，3多管齊下——注：一般套話也可以靈活

　　（政論文：目的原因必要性迫切性）一般套話：1具有重要意義，2意義重大而深遠。

　?。ㄔu論文：分析觀點，問題）一般套話：使二者有機結合，使二者和諧相處協(xié)調發(fā)展，具體問題具體分析——具體：實現(xiàn)海洋開發(fā)與保護的雙贏。

　　4.突出論點的方法：前后照應

　?、傥恼碌念}目就是論點

　?、诘诙螁为毘啥危c明論點。第一段概述材料的主要內容，緊接著第二段要點明論點。 或在第一段的結尾點明總論點

　　③文章的每個分論點要扣住總論點，每段開頭或結尾回扣總論點。 或是對策回扣總論點，強調突出總論點

　?、茏詈笠欢慰偨Y總論點

　　論證

　　論證方法分展開式論證（總的對策展開為具體的對策：主體，對象，方式，對象，目的）和解釋式論證（解釋和回答論點）

　　考試的時候不能展開論證的時候，就采用解釋式論證即起承轉合：起（引）承（詳細敘述）轉（反向）合（總結）

　　申論文章的結構

　　1內容的結構：三段式結構（總思路，適合建議和報告的文體）——申論的結構完整要求指的是這三個

　　提出問題（怎么了）：概述材料、引出論點。

　　分析問題（為什么）：分析原因。

　　解決問題（怎么辦）：解決方案。